When not working, the mayor travels as a private citizen.

private 是形容词，意思是"私人的、个人的"，与"公共的、官方的"相对。 citizen 是名词，意思是"公民、市民"，指一个国家或城市的普通居民。 private citizen 指"以个人身份（而非官方身份）的普通公民"，强调非官方、非职务的身份。