Falling tax revenues present a problem for the city.

present 在这里是动词，意思是"呈现、带来"。 a 是不定冠词，表示"一个"。 problem 是名词，意思是"问题、难题"。 present a problem 这个短语的意思是"带来一个问题"或"构成一个难题"。