Solving the city's chronic traffic congestion remains a burning question for urban planners.

a 是不定冠词，表示"一个"或"某类"。 burning 是动词 burn 的现在分词形式作形容词，原意是"燃烧的"，这里引申为"紧迫的、亟待解决的"。 question 的意思是"问题、疑问"。 a burning question 是一个固定短语，指"亟待解决的问题"或"紧迫的议题"。