It is by no means clear what the mayor can do to end the strike.

by 在这里是介词，表示"通过某种方式"或"以某种程度"。 no 是否定词，表示"没有"或"不"。 means 是名词，指"方法"或"手段"。 by no means 是一个固定短语，意思是"绝不"或"一点也不"，用来强调否定。