The government has been slow to react to the problem.

been 是 be 动词的过去分词形式，在这里构成现在完成时态，表示"已经"或"一直"的状态。 slow 是形容词，意思是"缓慢的、迟缓的"。 to 在这里是不定式符号，连接形容词 slow 和动词 react，表示"在...方面迟缓"。 been slow to 这个结构表示"在...方面一直迟缓/反应慢"。