There seems to be a mistake in the report.

seems 是动词 seem 的第三人称单数形式，表示"看起来、似乎"，用来表达一种不确定或推测的语气。 to 在这里是不定式符号，与动词 be 构成不定式短语 to be，表示"是"的状态。 seems to be 是一个固定搭配，表示"看起来是、似乎是"，用来委婉地表达某种判断或推测。