Somebody was standing outside, but she couldn't make out who [it] could be.

make 在这里是动词，意思是"做、使"，但在短语中常与其他词搭配形成特定含义。 out 是副词，表示"向外、在外"，与动词搭配时经常改变动词的原始含义。 make out 是一个短语动词，意思是"辨认出、看清楚"，指通过观察或努力识别出某人或某物。 it 在这里是代词，指代前面提到的"somebody"（站在外面的人）。