The council's provision for the elderly is barely adequate.

adequate 是形容词，意思是"足够的、适当的"，表示数量或质量上能满足基本需求但可能没有多余。 barely adequate 表示"勉强够用、刚刚达到最低标准"，暗示提供的设施或服务虽然能满足最基本需求，但远远不够理想。