The report clearly lays out the steps needed to implement the new policy.

lays 是动词 lay 的第三人称单数形式，lay 的基本意思是"放置、摆放"。 out 在这里用作副词，表示"完全地、彻底地"。 lay out 是一个短语动词，意思是"详细说明、清晰地阐述"，指把内容完整地展示出来。