The proposed changes to the law have been controversial.

proposed 是动词 propose 的过去分词形式。propose 由前缀 pro-（表示"向前"）和词根 pose（放置）组成，本义是"把想法放到前面"，引申为"提议、建议"。 proposed changes 表示"被提议的修改"，这里过去分词 proposed 作定语修饰 changes，表示这些修改方案是被提出来的状态。