It was difficult because the bureaucracy proved to be extremely slow and inefficient.

bureaucracy 是由 bureau（办公室、局）和 -cracy（统治、管理）组成的复合词。bureau 源自法语，指"办公机构"；-cracy 是希腊语词根，表示"统治方式"或"管理体系"。 bureaucracy 指"官僚制度"或"行政体系"，特指那种层级繁多、程序复杂的政府管理模式，常带有效率低下的负面含义。