This legislation simply caters to a small minority and shouldn't be passed.

cater 是动词，意思是"迎合、满足"，常指提供特定的服务或满足特殊的需求。 to 在这里是介词，表示动作的方向或对象，与 cater 搭配使用表示"迎合某人或某群体"。 cater to 是一个固定短语，意思是"迎合、满足(某人的需求或喜好)"。