They want to build a completely new school, but to do so would cost far too much.

to 是不定式符号，用于动词原形前构成不定式结构。 do 是动词原形，意思是"做、执行"。 so 是代词，指代前文提到的"建一所全新的学校"这件事。 to do so 这个短语的意思是"这样做"，其中 so 指代前面提到的动作或行为。