In London, congestion charges have been in place since 2003.

in 在这里是介词，表示"处于某种状态或情况"。 place 是名词，意思是"位置、地点"，在这里引申为"实施状态"。 in place 是一个固定短语，意思是"已实施、已到位"，表示某项措施或制度已经正式运行。