Concerns about safety dominated the public debate.

dominated 是动词 dominate 的过去式。dominate 来自拉丁语 dominari（统治），词根 domin- 表示"主人、统治"，加上动词后缀 -ate，意思是"支配、控制、主导"。在这里指"在讨论中占据主要地位"。