The committee's recommendations for reform fell on deaf ears.

fell 是动词 fall 的过去式，fall 在这里表示"降临、落到"。 on 是介词，表示"在...上"，这里指"落在...上"。 deaf ears 字面意思是"聋的耳朵"，比喻"充耳不闻、不愿听取"。 fell on deaf ears 这个短语整体意思是"被忽视、未被采纳"，形象地描述建议像落在聋子的耳朵上一样没有被听取。