The government plans to cap carbon emissions to reduce pollution.

cap 在这里用作动词，意思是"设定上限、限制"。这个词源自名词 cap（帽子、盖子）的比喻用法，表示像给容器加盖一样限制某事物的最高值。在环保政策语境中，cap 特指对污染物排放量的法定限制。