Economic policies should address the needs of the poor.

the 是定冠词，在这里特指"穷人"这一群体。 poor 是形容词 poor（贫穷的）的名词化用法，加上定冠词 the 后表示"穷人"这一特定群体。 the poor 作为一个固定表达，指代"贫困人群"或"穷人阶层"。