If a rule is not officially enacted, it may not be in force.

in 是介词，在这里表示"处于某种状态"。 force 在这里指"效力、约束力"，特指法律或规则的生效状态。 in force 是一个固定搭配，表示"生效的、有效的"，指规则或法律具有正式效力。