Failure to submit the report on time led to a delay in the project.

failure 是名词，来自动词 fail（失败、未能做到），在这里指"未能完成某事"的状态。 to 在这里是不定式符号，与动词 submit 一起构成不定式短语，表示"提交"这个动作。 failure to submit 这个短语结构表示"未能完成提交（报告）这一行为"，强调没有做到应尽的义务。