Critics do not hold out hope that the new legislation will address the root causes.

hold 是动词，意思是"持有、保持"。 out 是副词，在这里与动词 hold 搭配使用，表示"向外、公开"的意思。 hope 是名词，意思是"希望"。 hold out hope 是一个固定短语，意思是"抱有希望"，通常用于否定或疑问句中，表示"不抱希望"或"怀疑"。