The two leaders often disagree because they don't see eye to eye on economic policies.

see 的基本意思是"看"，在这里引申为"看待、理解"。 eye 指"眼睛"，在短语中保留字面意思。 to 是介词，表示方向或关系。 see eye to eye 是一个固定短语，字面意思是"眼睛对着眼睛看"，引申为"看法完全一致、意见相同"。