The journalist continued to make waves by criticizing the government's lack of transparency.

make 的基本意思是"制造、做"，在这里是动词原形。 waves 是名词 wave 的复数形式，本义是"波浪"，在这里用作比喻意义表示"影响、波动"。 make waves 是一个固定短语，字面意思是"制造波浪"，引申为"引起轰动、制造麻烦或引发争议"的意思。