The new policy's benefits to the public at large were comprehensively analysed.

at 在这里是介词，表示"在...方面"或"对...而言"。 large 的意思是"大的"，在这个短语中表示"整体"或"全部"。 at large 是一个固定短语，意思是"总体上"、"普遍地"或"广泛地"，用来指代某个群体或事物的整体情况。