The committee proposed significant reforms, but to do so would require unanimous approval.

to 在这里是不定式符号，表示动作的目的或意图。 do 是动词，意思是"做、执行"。 so 在这里是代词，指代前面提到的"proposed significant reforms"（提出重大改革）这件事。 to do so 这个短语的意思是"这样做"，指代前文提到的某个具体行动或行为。